نظرية الدولة : كيان حقوقي

1لقد تعلمنا التعرف على الدولة كشكل من أشكال السلطة داخل المجتمع البشري وقمنا بفحص طبيعة العلاقة الأساسية بين الفرد والدولة.


2إن هذا النوع من الهيمنة - الدولة - ليس غامضًا أو غير محدد، بل يشكل كيانًا قانونيًا. في مجتمع الأمم، تمتلك الدولة حقوقها والتزاماتها الخاصة. إنها شخصية قانونية في القانون الدولي العام. ولكن داخليًا أيضًا، تتميز الدولة عن جميع أشكال الهيمنة البشرية الأخرى.


3بالفعل، فقط الدولة لها الحق في معاقبة الناس وحرمانهم من حريتهم لفترة معينة. فقط الدولة يمكنها إصدار القوانين، وإلغاؤها، وتعديلها، وبالتالي تحديد ما هو جائز وما هو غير جائز. فقط الدولة يمكنها أن تجبر موظفيها على استخدام القوة إذا لزم الأمر لتطبيق القانون على أراضيها. وأخيرًا، فقط الدولة لديها حصرية السلطة.


4إذًا، الدولة تشكل كيانًا قانونيًا. يمكنها إصدار القوانين وتوقيع الاتفاقيات؛ لديها شرطة وجيش وغالبًا ما تحدد بمفردها ما هو عادل وما ليس كذلك.


5في الجزء الثاني من نظريتنا العامة للدولة، سندرس ما هي الشروط التي يجب توفرها لنعتبر الشكل الذي يمارس الهيمنة داخل مجتمع بشري دولة. سيتناول الفصل الأول المكونات الأساسية للدولة.


6شرط أساسي للدولة الحديثة هو سيادتها. ومع ذلك، فإن هذا ليس فقط الشرط الذي يعتمد عليه وحدة الدولة، بل هو أيضًا أساس القانون نفسه، برأي العديد من الموجبين. وبالتالي، سيتناول الفصل الثاني العلاقات بين القانون والسيادة. إن مذهب السيادة في قلب التوترات التي تميز التطور الحديث والمعاصر للفدرالية والقانون الدولي العام. ويكرس الفصل الثالث للثنائية بين السيادة الداخلية والخارجية.


الفصل الأول. عناصر الدولة


§ 11 معنى مفهوم الدولة

أ) تطور مفهوم الدولة الحديثة


11 نشأت الدولة الحديثة في أوروبا والولايات المتحدة نتيجة لتطور طويل على مر العصور من النظام الاجتماعي القائم على التسلسل الهرمي الشديد في العصور الوسطى. في هذا السياق، ما هي العوامل الأساسية؟


22 في المقدمة، نجد بلا شك التمركز المتزايد وتحول السلطة إلى قضية سياسية. في الهيكل الإقطاعي في العصور الوسطى، كانت السلطة تعني لا زالت، إلى حد كبير، علاقة "خاصة" وتبعية شخصية لصاحب الثروات أو سيد النقابة. كان العبيد ينتمون إلى مالك الأرض الذي كانوا يجب عليهم العمل لصالحه، بينما كان يجب على هذا الأخير أن يحميهم. كان التلميذ يعتمد إلى حد كبير على سيده في التدريب. لاحقًا، أصبحت هذه التبعية أقل ارتباطًا بالزملاء، لكنها لم تُلغَ.


33 كان هذا العلاقة الخاصة بالتبعية (في ذلك الوقت، لم يكن هناك حقوق خاصة بالمعنى الحديث ولا حقوق عامة) تشبه التبعية التي كانت تربط صاحب الأراضي بكونتاته أو دوقيهاته الذين كانوا ملزمين بالولاء، الطاعة والخدمة العسكرية، بينما كانوا يحمون أراضيه ويعترفون بسيطرته. في المدن، كان مدربو الشبان يتحدون ضمن النقابات. كانت هذه النقابات تدير الاحتكار النقابي وتخصص لكل شخص حصة معينة من الإنتاج. كانت جميع النقابات تدير المدينة معًا التي كانت، بدورها، تخضع لحماية سيد كبير، ما لم تكن مدينة إمبراطورية، أي تخضع مباشرة لحماية الإمبراطور.


44 بالمثل، كان تحكم السلاطين الكبار له طابعًا خاصًا إلى حد كبير. لذا، كانوا يقسمون أراضيهم بين أبنائهم وكانوا يمكنهم، من خلال الزيجات، الاستيلاء على السيطرة على أراضي جديدة.


55 أدى التمركز المتزايد للسلطة الحاكمة في أيدي الأمراء والكونتات في الإمبراطورية الرومانية المقدسة الألمانية، وخاصة في يد الملك في فرنسا والقيصر في روسيا، إلى تفكك هذه التبعيات المنظمة بشكل كبير. أصبح كل شخص فيما بعد موضوعًا مباشرة للملك أو الأمير. لم تعتمد السلطة الملكية بعد الآن على التبعيات الشخصية الناتجة بشكل خاص عن الملكية أو النسب أو الزواج أو الشراء أو البيع، ولكن بالعكس تمامًا، استندت إلى القوة العسكرية والشرطة. لم يعد السيد يمثل أمراءه أو كونتاته فقط؛ بل كان قد أصبح يجسد مصالح الشعب بأسره الذي خضع لسلطته. بجانب التبعية للعبيد أو الزملاء، بدأت تتطور تدريجيًا علاقة الاستعباد المبنية على القانون العام بين الملك وشعبه.


66 للعلاقة القديمة الضعيفة التبعية، وللهيكل الصلب الموجه غالبًا من قبل الملك، كان يجب أن يُجد اسمًا. كيف يُطلق على هذه العلاقة التبعية بين الأشخاص وأمير يعتمد فقط على قوته العسكرية والشرطية، وليس على التقليد؟ ماكيافيل، الكاتب السياسي في عصر النهضة، كتب توجيهات لأمراء المدن والإمارات في إيطاليا حول الاستخدام الصحيح للقوة وكيفية التعامل مع مواطنيهم للبقاء في السلطة؛ استخدم مصطلح "lo stato" ليشير إلى العلاقات الجديدة بين الشعب والحاكم، مستندًا إلى المدن اليونانية و"status rei publicae romanae". لذلك، تم تسمية هذه الوحدة التي نشأت تدريجيًا بين الملك والشعب بـ "الدولة". ومع ذلك، اكتسبت النشاط المرتبط بالدولة اسم "السياسة" منذ القرن الخامس عشر، بالتشابه مع كلمة "polis" اليونانية (المدينة).


77 نظرًا لأن العلاقة الجديدة بين الملك والشعب لا يمكن تفسيرها أو تبريرها بالتقاليد، كان يتعين بالضرورة البحث عن تبرير آخر للسلطة. وقد وجد البعض هذا التبرير في "العقد الاجتماعي"، والبعض الآخر في مفهوم "السيادة". الدولة السيادية هي الكيان الجديد العقلاني، المرغوب فيه من قبل الشعب وملكه؛ حيث يمتلك في داخله احتكار القوة العامة وهو مستقل عن الخارج.


88 تبقى السؤال مفتوح حول من يشكل هذا الكيان الجديد. يشكل البشر الذين يخضعون للسلطة المباشرة للملك الشعب. نظرًا لأن هذا التركيب للسلطة لم يعد يعتمد على التبعيات الشخصية، فإن حدوده لم تعد تُحدد بواسطة الأصول والتقاليد، بل على العكس تمامًا، بل عن طريق توسيع جغرافي معين أي بمعنى الإقليم.


99 هكذا يمكن تمييز عناصر الدولة الحديثة: إنها كيان يتكون من شعب وإقليم، حيث تمارس السلطة السياسية بشكل عقلاني ومركزي تحت شكل السيادة داخليًا والاستقلال خارجيًا.


1010 الشعب، والإقليم، والسيادة هي العناصر الرئيسية للدولة الحديثة التي سنحللها في الصفحات القادمة. ومع ذلك، كما سنرى قريبًا، لا تعتبر هذه المفاهيم موضوعة بشكل جيد ومعترف بها عالميًا. على العكس، أدت الجدلات حول ماهية الشروط التي تعتمد عليها وجود دولة حديثة إلى نشوء صراعات سياسية كبيرة.
بضعة أمثلة كافية لتوضيح هذا الجدل المثير. هل يُمثل الـ "رايخ" الألماني القديم في حدوده عام 1937 دولتين ألمانيتين اليوم أو دولة واحدة؟
هل للفلسطينيين والإسرائيليين حق في تشكيل دولتهم أو الاعتراف بها؟
هل تقسم الحرب الأهلية دولة إلى دولتين متميزتين أم أن أحد الطرفين (أيهما؟) يمثل الدولة؟
هل تنتمي أفريقيا إلى الأفارقة أم أن تبرير سلطة أقلية بيضاء يبرر نفسه في جنوب أفريقيا؟


1111 من خلال استعراض العناصر الثلاثة المكونة - الشعب، الإقليم، والسيادة - في الصفحات القادمة، سنحاول تفصيل هذه الجدليات السياسية والعلمية إلى حد ما.

ب) الشعب، الأمة، الدولة في ميثاق الأمم المتحدة


1212 في المقاربة التمهيدية لميثاق الأمم المتحدة، تلتزم شعوب هذه الدول للمستقبل بمنع الحرب والحفاظ على السلام. ولكن من هم شعوب الأمم المتحدة؟
نجد، إلى إستغرابنا الشديد، أنه وفقًا للمواد 3 وما بعدها من الميثاق، يمكن أن تكون الدول الأعضاء في الأمم المتحدة فقط "دول" وليس "شعوب" أو حتى "أمم". لذا، يستخدم الميثاق مفاهيم الشعب، الدولة، والأمة دون تحديد معنى كل واحدة من هذه التسميات المختلفة.
في الإعلان الرسمي في التمهيد، لا يتعلق الأمر بالمفهوم المجرد والمنطقي لـ "الدولة"؛ بل يقسم الشعوب بشكل رسمي على رغبتها في السلام. علاوة على ذلك، لا نتحدث عن "الشعوب المتحدة" أو "الدول المتحدة"، بل عن "الأمم المتحدة" ونعتقد من خلال ذلك بالدول الأعضاء والشعوب التي تعيش فيها.
1 انظر على سبيل المثال إلى إعلان الجزائر عام 1976 بالإضافة إلى كتاب A. Cassese و E. Jou (...)


1313 تُظهر هذه الالتباسات المفهومية1 بوضوح مدى صعوبة تحديد المفهوم الحديث للدولة والمشحون بالمشاكل. لا يوجد وضوح حول من يملك الحق في تقرير المصير على سبيل المثال؛ هل هم الدول الأعضاء أم الشعوب التي تخضع جزئيًا للدول الأعضاء في الأمم المتحدة؟


1414 المفهوم الحديث للدولة هو نتاج لتاريخ الدول الأوروبية والأفكار. شروط هذا التطور كانت إلغاء الاعتماد الذي كانت يمتلكه الحكام على الكنيسة، وتعزيز السلطة الملكية داخل إقليم محدد ثم ظهور الدولة الوطنية في القرن التاسع عشر.


1515 بالنسبة لدول العالم الثالث، تواجه المشكلة بشكل مختلف في معظم الحالات. العديد منها كانت تحت الاستعمار. تنبع سلطتها الدولاتية من الهيمنة الاستعمارية ويجب أن تتأكد على الأراضي التي تم تقسيمها بشكل اصطناعي؛ تقسيم غالبًا ما لا يأخذ في الاعتبار التطور التاريخي وخصوصًا حدود توزيع القبائل والشعوب. وهكذا، في إفريقيا على وجه الخصوص، يواجه العديد من الشعوب صعوبات في فهم أن الشعب أو الأمة يجب أن يكون متطابقًا مع دولتهم. أفراد قبائل معينة لا يمكنهم تمثيل دولتهم التي تهيمن عليها قبيلة أخرى بشكل كامل أو على الإطلاق.


1616 بالإضافة إلى الدول الاستعمارية القديمة، يجب على الدول الأخرى أيضًا أن تتمكن من دمج شعوب مختلفة. إذا فكرنا في أن المادة الأولى، الفقرة الثانية، من الميثاق تشير صراحة إلى حقوق الشعوب في تقرير المصير وأن المادة 2، الفقرة الأولى، تنص أيضًا على أن منظمة الأمم المتحدة تقوم على مبادئ المساواة وسيادة أعضائها، يصبح من الواضح أنه لا يمكن تجنب الصراعات المتعلقة بهذه الإعلانات والترتيبات الأساسية التي هي حاليًا ذات أهمية كبيرة، حتى تصبح مثيرة للنقاش. في الواقع، يطالب الفلسطينيون بفلسطين باستناد إلى حقوق الشعوب في تقرير المصير، بينما يشير إسرائيل، كعضو في الأمم المتحدة، إلى حقوقها كدولة ذات سيادة.


1717 ضمن الدول أنفسها، يتم تقويض سيادة الدولة أيضًا بشكل متزايد. إذا كان القرن التاسع عشر ما زال مميزًا بزيادة الوحدة الوطنية، فإن القرن العشرين يتميز باتجاهات الحكم الذاتي للأقليات: الباسك، الكورسيكيون، التيروليين، الجوراسيون، الكنديين الفرنسيين، الأكراد، الإريتريين، التبتيين، البانتو، الصوماليين الغربيين، وما إلى ذلك. في كل مكان، تطالب العرقيات والأقليات العرقية أو القبائل الأقلية بالمزيد من الحكم الذاتي أو حتى الاستقلال الكامل. في هذا القرن، يتميز كل الصراعات تقريبًا بمشاكل الأقليات. من أجل أن تُسمع صوتها على المستوى الدولي، تبحث الأقليات عن حلفاء داخل الأمم المتحدة من أجل الحصول على المساعدة والدعم، وعلى الأقل الحصول على وضع دولي مؤقت. وبالتالي، منذ مدة، تشارك الأقليات بأعداد متزايدة في المؤتمرات الدولية كمراقبين أو كضيوف.


في مجال العلاقات الدولية، تظهر الدول ككيانات قانونية لا يمكن لأحد أن يشكك فيها. ومع ذلك، غالبًا ما تُنكر هذه الظواهر من قبل الواقع الداخلي والدولي. حتى عندما يبقى إقليم دولة سليمًا أو تقريبًا، يمكن تعديل هيكلها الداخلي بما يكفي لدرجة تتطلب فيها الحديث ليس فقط عن حكومة جديدة ولكن أيضًا عن دولة جديدة.
توضح التغييرات المتنوعة في النظام في كمبوديا، وإطاحة الإمبراطور هيلا سيلاسيه في إثيوبيا، والاضطرابات في إيران، أفغانستان، باكستان، بنجلاديش، تشاد، أو قبرص هذه التحولات العميقة الداخلية للدول.
نظرًا لأن ميثاق الأمم المتحدة يطلب من الدول الأعضاء التخلي عن استخدام القوة والعنف لحل النزاعات الدولية (المادة 2، الفقرة الرابعة)، يحاول العديد من الدول تقديم الدعم للأقليات في الدول الأخرى التي تكون علاقتها معها عدائية من أجل إسقاط حكوماتها. وبهذه الطريقة، تُحل الصراعات الدولية من خلال إثارة الصراعات الداخلية.
يقوض الدعم الخارجي السيادة الداخلية للدولة وسلطتها. هذا التطور هو أيضًا واحد من عواقب التنافس العقائدي بين الشرق والغرب. خلال القرون السابقة، كانت الدول تسعى في الأساس إلى الاستيلاء على أراضٍ جديدة.
على العكس، اليوم، تسعى بعضها إلى إنشاء حكومة في الدول الأخرى تتبع نفس المبادئ العقائدية على الصعيدين الداخلي والدولي، والتي من خلال الروابط الاقتصادية، تُدمج في مجموعة الدول المتحالفة على نفس العقيدة، بحيث يتم الحصول على طاعتها بسهولة نسبية بسبب تبعيتها الاقتصادية والعسكرية.

ج) مفهوم الدولة في النظرية العامة للدولة


2020 ما هو موقف ومهمة النظرية العامة للدولة في مواجهة تلك التعديلات الجذرية؟
لا أحد يطالب تخصصًا علميًا واحدًا بحل جميع تلك الخلافات التي تنبع من صراعات سياسية ذات جذور عميقة. علاوة على ذلك، ليس من مسؤولية النظرية العامة للدولة أن تتوقع للعلوم الأخرى، على سبيل المثال القانون الدولي العام. يجب على هذا الأخير تحديد الشروط التي يمكن للكيان الإقليمي أن يصبح موضوعًا للقانون مزوَّدًا بالقدرة في معنى القانون الدولي. كما ينطبق الأمر على القانون الدستوري الداخلي للدولة؛ حيث يحدد بحرية أي هي السلطات والهيئات التي يمكن أن تتصرف نيابة عن الدولة بقوة ملزمة، وما هي طرق العلاقة بين الدولة والمواطنين، وما هي الصلاحيات التي تتمتع بها الدولة.


2121 ومع ذلك، عندما ننظر عن كثب إلى التخصصات الحالية في القانون الدولي العام والقانون الدستوري، نجد أنهما يعتبران الدولة، وبالتالي مفهوم الدولة نفسه، كواقع معطى مسبقًا، دون تحليل منشأه الحقيقي.
يستنتج النظام القانوني وبالتالي الدستور حقهم في وضع القانون من سيادة الدولة؛ بينما يُفهم القانون الدولي العام على أنه قانون بين الدول، يصدر من أطراف القانون الدولي (الدول) وينطبق على تلك الأطراف نفسها (الدول)؛ وبالتالي ينطوي القانون الدولي العام مجددًا على مفهوم الدولة. افتراض مفهوم الدولة كعنصر معطى مسبقًا وثابت ليس مقتصرًا على علوم القانون، حيث تفترض "فلسفة الدولة"، وعلم اجتماع "الدولة"، و"السياسيات" و"العلوم السياسية" (polis = المدينة) مفهومًا وتعريفًا معينين للدولة.


2222 لذلك، فإن مهمة النظرية العامة للدولة تتمثل في استخلاص مفهوم للدولة يكون قابلاً للاستخدام في عصرنا. ومع ذلك، لا تقتصر هذه الدورة على هدف علمي خاص وحصري، بل تكتسي هذه التحليلات للعناصر الضرورية للدولة أهمية عملية وغالبًا ما تكون موجودة بشكل حيوي سواء بالنسبة للدولة أو للإنسان. فالإنكار لشعب معين أو لإقليم الحق في تشكيل كيان دولي يصبح مسألة حياة أو موت، ومصير هذا الشعب وجيرانه. فالجدل حول تقسيم ألمانيا إلى دولتين بعيدًا كل البعد عن طبيعة أكاديمية.


2323 منذ ظهور الدولة الوطنية من النوع الليبرالي في القرن التاسع عشر، اعتبرت النظرية العامة للدولة العناصر الثلاثة التالية كأساسية للدولة: الأمة، والإقليم، والسيادة. بدون البشر، لا يوجد دولة. وطالما لم تكن القمر مأهولة بشكل دائم، لا يمكن أن يُعتبر أي إقليم قمري دولة. تحتاج الدولة الحديثة، علاوة على ذلك، إلى إقليم يكون عليه سيادة لها قوة قانونية غير محدودة. وأخيرًا، يجب أن تكون الدولة ذات سيادة لتُعترف بها داخليًا وخارجيًا، مما يعني أنها يجب أن تكون قادرة على فرض قوانينها على مدى إقليمها بأكمله. إذا فشلت في ممارسة هذه القوة، فإن وجودها يُعرض للشك. يجب بالضرورة إضافة عنصر رابع إلى العناصر الثلاثة المذكورة: هيئات الدولة. بدونها، لا يمكن للدولة أن تتصرف. لذا يجب عليها أن تمنح لإحدى الهيئات الكفاءة لتمثيلها داخليًا وخارجيًا.


2424 وفقًا للنظرة العلمية المعتمدة، يتم تقدير هذه العناصر بطرق متنوعة للغاية. حيث يفهم عالم الاجتماع بمفهوم الأمة ككيان تاريخي وثقافي. بينما يعتبر القانونيون الأمة مطابقة لمجموع المواطنين الذين يخضعون لقوانين الحقوق المدنية، أو تتزامن مع الأشخاص الذين يعيشون على إقليم محدد. في حين ينظر عالم السياسة إلى الشعب على أنه أولاً المكسب والمستهلك، بينما يبدأ عالم السياسة في دراسة التجمعات السياسية المختلفة داخل الأمة. على سبيل المثال، يُعتبر السيادة متطابقة مع مفهوم السلطة بالنسبة لعلم السياسة، بينما يُعتبر الإيجابية القانونية أنها تتطابق مع كفاءة الكفاءة.


2525 في جميع تنوع النظريات الممكنة، يجب أن ننظر إلى كل عنصر من عناصر تعريف الدولة من خلال أبعادها التاريخية والجغرافية، وهو ما تم إهماله في بعض الأوقات عندما حاولنا تمثيل الدولة كواقع مجرد وظاهرة خارجة عن الزمن. وبذلك، كان يتم نسيان أن للدول تاريخًا وتشكل كيانات متأثرة ببنى التضاريس والمناظر الطبيعية؛ وبالتالي فإن من يتجاهل تطورها التاريخي لا يمكنه أن يقدم شيئًا مؤكدًا بشأن خصوصياتها أو طبيعتها أو سلوكها. لا يُسمح ولا يكاد يكون ممكنًا تدمير الوعي التاريخي لشعب ما. إن الشعب لا ينسى أبدًا الظلم الذي تعرض له؛ بل يحمل الإحساس العميق بتكوين وحدة تاريخية، حتى عندما يكون مظلومًا على مر القرون.


2626 بالمثل، تقليل الدولة إلى القانون كما يفعل الإيجابيون (H. Kelsen)، يعني تجاهل التاريخ. عدم النظر إلى الدولة إلا كظاهرة في النظام القانوني يعني عدم التفكير في الإنسان إلا كموضوع للقانون. من المؤكد أن العلاقات بين الدولة والقانون تكون وثيقة للغاية. ومع ذلك، علمتنا تاريخنا من خلال أمثلة كثيرة أنها أكثر من القانون وحده. فعندما يتم إلغاء القانون أو تدميره، يبقى في قلوب الشعوب واقعًا يتخذ شكل رؤية مستقبلية سيحاولون تحويلها إلى واقع قانوني. ليس من الممكن إنشاء دولة بسهولة مثل إنشاء فقرة قانونية. إن ولادة الدولة، أو اندثارها، أو تقسيمها، هو عملية مؤلمة وثورية لدرجة أنه لا يمكن إنهاءها ببضع ترتيبات دستورية.